机关各党支部、科室：

      为贯彻落实省、市、区委关于开展机关效能建设的决定， 进一步加强机关制度建设和作风建设，严格机关管理，增强公仆意识，强化监督制约，把机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效，根据区委办、区府办《关于在全区开展机关效能建设深化争创满意单位活动的实施意见》的文件精神（萧委办 [2004]17 号），结合街道实际，现对城厢街道开展机关效能建设提出如下实施意见：

一、指导思想

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持 “立党为公、执政为民”的理念，按照大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，紧紧围绕区委十二届三次全会和区十三届人大二次会议提出的各项目标任务，以打造“ 廉洁、勤政、务实、高效”的街道机关 为目标，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、深化满意不满意科室评比及严格考核奖惩为抓手，优化整合机关资源，规范机关行政行为，改善机关运作方式，改进机关作风，提高办事效率，增强宗旨观念，着重解决机关效能中存在的突出问题， 切实加强制度建设，严格机关管理，增强服务意识 ,强化监督制约，进一步密切党群干群关系，保持机关良好的精神状态，建立健全管理严格、服务优化、监督有力的工作机制，切实推动 城乡一体化、争创全国社区建设示范城区等各项工作的有效开展。

二、主要内容

      1、加强思想教育。 按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，进一步深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，以先进理论武装广大党员干部，不断提高党员干部求真务实的自觉性。重点抓好四项教育。一是宗旨观教育。坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。要增强立党为公、执政为民的责任感和事业心，科学认识政绩观，正确处理权力观，为人民谨慎用权、廉洁用权，牢固树立人民利益至上的理念。二是发展观教育。认识规律、把握规律、遵循规律和运用规律是坚持求真务实的根本要求。要进一步深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，深入学习和实践社会主义市场经济体制，改革行政管理体制，促进机关行政职能转变，牢固树立发展是第一要务和统筹兼顾、协调发展的理念。三是民主法制观教育。增强民主法制意识，重视群众参与，接受群众监督。认真学习贯彻《行政许可法》，坚持依法行政、从严治政、诚信理政，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念。四是党风廉政教育。要自觉遵守廉洁自律规定，认真履行“一岗双责”的职责，带头落实党风廉政建设责任制和《萧山区反腐保廉体系实施规划》。进一步增强廉政意识，严于自律、廉洁奉公。

      2 、规范机关行为。一是要坚持依法规范从政行为，保证政令畅通，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化。二是要加快机关职能转变，切实把机关管理职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加快形成行为规范、运行协调、公开透明的服务型政府。三是要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。四是要加强机关工作人员的职业道德规范建设， 在具体办事中学会换位思考，做到“三声、三样、三心”，即来有迎声、问有答声、走有送声，生人熟人一个样、领导群众一个样、人多人少一个样，热心、耐心、诚心。

      3 、提高行政效率。在现有行政审批制度改革的基础上，进一步深化行政审批制度改革，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。进一步推进政务公开，完善电子政务建设，公开办事的依据、程序、标准、结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺。对群众关心、社会关注的重点问题要在时间进度、完成目标上有明确的要求和标准，进一步加大工作力度，切实抓出成效。同时要进一步加强社区服务中心的规范化建设，强化社区服务中心的规范化运作。

      4 、完善制度建设。要按照分工，把去年街道思想作风建设活动中制定出台的各项制度，不折不扣地抓好落实。同时要以规范化、标准化、科学化为目标，根据新的情况和机关效能建设的要求，进一步建立健全相应的规章制度。尝试推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、 AB 岗工作制等制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。要落实求真务实的要求，逐步形成比较完善的制度体系，以制度管人管事。制度建设要增强针对性和可操作性，并切实加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。

      5、转变机关作风。一是 按照“了解基层、尊重基层、服务基层”

的要求，精简会议，严格控制会议次数和规模，增强会议实效；从严控制各种检查、评比、表彰等活动，减轻基层负担；精简文件，提高行文质量，保证公文规范、有序、高效运转；集中精力抓大事、抓中心工作，提倡各科室要围绕改革中的重点、难点、热点问题进行深入调研，探索规律、推动工作。二是对直接涉及群众切身利益的事项都要坚持公平、公正、公开的原则认真办理。应扎扎实实地为群众办实事、办好事，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。三是建立和完善街道机关计算机局域网建设，逐步实现办公信息处理的自动化、现代化，实现机关干部人人会运用电脑与网络处理信息。要充分利用机关电脑网络和电信互联网，进一步沟通街道机关各个科室之间的交流联系，进一步加强信息员队伍建设，切实地提高机关的办事效率，增强办事透明度。四是 紧密联系近年来机关干部思想作风建设实际，切实解决干部队伍在思想建设、作风建设方面存在的突出问题，尤其是对群众反映相对集中的问题，要突出抓好整改。

      6、 提高队伍素质。以打造学习型、实干型、服务型、创新型、效率型、廉洁型“六型干部”为目标， 以 创建学习型机关和争创 “三优”（ 树优良作风、创优质服务、做优秀公仆）活动为载体， 按照 “缺什么、补什么、需要什么、学习什么”的原则， 以学习带动机关作风转变，以作风建设带动机关效能提高，为基层、为企业，为群众提供优质服务，从而为建设 “廉洁、勤政、务实、高效”的党政机关，为促进街道各项事业的有效开展提供强有力的作风和效率保证。

      7、强化监督机制。一是加强学习。深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》及有关法律法规，进一步增强全体机关干部的法制观念和自律意识；二是加强内部监督。街道制度考核领导小组要切实负起责任，加强机关制度的检查和考核，要严格按照制度办事。街道效能建设领导小组也将随时对有关情况进行督促检查；三是设立机关效能建设投诉中心和机关效能建设投诉箱，直接受理社会各界对机关效能问题的投诉，同时负责对各部门效能建设工作开展情况进行监督检查。机关效能建设投诉中心设在街道党政办纪检线，（投诉电话82724927），并由纪检线在街道一楼大厅内设立投诉箱，负责接待来电、来信、来访，并将有关情况记录在案，视情节程度上报街道效能建设领导小组，或直接督促有关科室按规定进行处理。四是聘请离退休老同志、老干部、人大代表、政协委员等作为机关勤政效能监督员，在效能建设中进一步落实民主监督和社会监督。 五是 在各基层单位明确一名效能建设联络员，要求联络员在街道机关效能建设领导小组的领导下，认真履行职责，既当宣传员、传递员，又当监督员、投诉员。主要职责是重点把效能建设的有关规定、制度、效能建设投诉的受理范围以及各办公室职能、服务承诺等向群众宣传，及时收集和反馈群众在机关办事中遇到工作推诿、办事拖拉等问题。

      8、严格考核奖惩。依据机关工作人员岗位职责， 按照定性定量、便于操作的要求， 尝试制定一套科学的、量化的、操作性强的效能绩效考评办法，并付诸实行，确实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，把工作人员的考评和奖惩同年终考核、年度评优评先、干部使用挂起钩来。对违反机关效能建设的人员实行诫勉教育和告诫，诫勉教育和告诫记录在案，作为工作人员年度考核的重要内容。工作人员一年内被告诫一次的，年度不能评优；一年内被告诫两次的，或累计被告诫三次的，当年年度考核应定为不称职，情节严重的按《国家公务员考核暂行条例》、《事业单位工作人员考核暂行规定》上报区人事局予以辞退。

三、方法步骤和时间安排

      机关效能建设在街道党工委、办事处的领导下，由街道机关效能建设领导小组组织实施。时间从 2 月份开始至年底分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（ 2 月一 3 月）

1 、制订实施方案。

      通过走访、座谈等多种形式，广泛听取党员干部、群众的意见建议后，通过分析研究，找出、找准我街道效能建设方面急需解决的突出问题和薄弱环节，有的放矢地制定出街道效能建设活动方案，并报区机关效能建设办公室。

2 、进行动员部署。召开动员会， 组织机关人员学习上级有关机关效能建设的文件、规定，认真学习先进单位的典型经验， 明确开展机关效能建设的目的意义、基本要求和方法步骤，动员干部、职工以积极的态度和实际行动参加这项活动，增强机关工作人员转变作风的紧迫感和责任感。

（二）组织实施阶段（ 4 月一 10 月）

      1 、重抓学习提高。 切实联系街道机关和科室工作实际，客观地分析和正确认识本街道机关效能建设的形势，在思想上反骄破满，找出差距，落实方案。在加强个人自学和集中学习的同时，街道将邀请有关人员进行专题辅导。同时，通过“有位更有为”大家谈，“学习张叶良，自身找差距”、公务员行政能力测试、计算机操作能力比武等活动的开展， 激发机关干部的主动性、积极性和创造性，提高机关干部的整体素质。

      2．健全完善制度。 按照分工，不折不扣地把去年街道思想作风建设活动中制定出台的十六项机关制度抓好落实基础上， 积极 尝试岗

位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、 AB 岗工作制、失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等各项制度。同时 组织人员进行认真探讨、研究，在充分征求群众意见的基础上，形成制度材料，并付诸实施。再次，结合街道实际，积极探索其他各项有利于提高机关效能的制度建设。

      3、广泛听取意见。通过召开座谈会、 开辟网上论坛、 开展满意不满意科室评比活动 等多种形式 ，广泛听取社会各界、基层单位、机关干部对街道效能建设的意见和建议，不断整改提高。街道纪检线要负责做好投诉中心和投诉箱的受理和处理工作。 对所征集到的意见和建议进行及时分析和梳理，能改的立即改，能解决的及时解决，一时难以解决的，采取适当方式做好解释工作。对个别作风不实、群众意见大的人员， 由效能建设领导小组给予诫勉教育，经诫勉教育仍不改正的，予以效能告诫， 对告诫后仍不改的将严肃处理。

      4、强化组织领导。街道效能建设领导小组对街道效能建设的开展情况定期进行检查，及时分析存在的问题，提出改进意见。

（三）考核考评阶段（ 11 月一 12 月）

1 、对机关效能建设情况进行自查总结。

2 、接受区效能建设领导小组组织进行的机关效能建设情况考核。

3 、在考核的基础上，结合年终干部考核评先，适时召开总结大会。

4 、认真总结经验，树立典型，深化活动，落实长效。

四、具体要求

      1 、统一思想，深刻认识加强机关效能建设的重大意义。 开展机关效能建设，严格机关管理和监督，体现了从严治党、从严治政的要求，是全面贯彻“三个代表”重要思想的一个具体行动，有利于机关保持良好精神状态，转变作风，增强服务意识，提高工作效率；开展机关效能建设，建立起管理严格、服务优化、监督有力的机制，有利于加强对干部特别是对领导干部的要求，密切党群干群关系，实现党的宗旨；开展机关效能建设，营造高效优质的发展环境，是我们抓住新机遇，增创新优势，顺利推进街道各项工作的必然要求。 各党支部、各科室要充分认识这项工作的极端重要性和必要性，在紧紧围绕机关效能建设的基础上，重点在如何积极推动街道全面协调、可持续发展上做好文章。要在履行职责和改革创新上有新突破；在服务质量和办事效率上有新提高；尤其要在维护社会稳定上要有新举措，做到“小事不出村（社区），大事不出街”，真正使人民群众的满意度进一步得到提升，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高机关的工作质量和服务水平，不断推动机关效能建设上新台阶。

      2 、注重结合，积极抓住机关效能建设的有效载体。按照“紧扣全年各项任务来落实、紧扣转变政府职能来进行、紧扣干部有位更有为来体现、紧扣领导干部的表率来带动”的要求，在机关效能建设开展过程要努力做到五个结合，即：与学习张叶良同志英雄事迹、加强街道社会治安综合整治工作相结合，与扎实有效推进全国社区建设示范城区、国家环境保护模范城市创建活动相结合，与推进城乡一体化建设、村级股份制量化工作相结合，与深化各项改革相结合，与面上各项业务工作的有效开展相结合。

      3 、加强领导，确保机关效能建设顺利开展。为进一步加强效能建设工作的组织领导和具体实施，街道建立由朱纪祥书记为组长的机关效能建设领导小组，领导小组下设办公室，主要负责街道机关效能建设的组织实施、综合协调和督促检查。

中共萧山区城厢街道工作委员会

萧山区人民政府城厢街道办事处

2004 年 3 月 14 日